Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 78 Уголовного кодекса..."
Проект Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса..."
Соответствующие изменения в законодательство подготовлены Минфином России.
Речь идет о преступлениях, предусмотренных ст. 198-199.1 УК РФ.
Цель поправок - обеспечение неотвратимости наказания за совершение данных преступлений и возмещения причиненного ими ущерба.
Необходимость внесения изменений разработчики объясняют следующим.
Деяния, предусмотренные ст. 198-199.1 УК РФ, относятся к преступлениям небольшой и средней тяжести, по которым установлен срок давности привлечения к уголовной ответственности 2 года и 6 лет соответственно.
Учитывая, что началу уголовного судопроизводства в любом случае предшествуют длительные процедуры налогового контроля (зачастую они растягиваются на 5 и даже более лет), нередко к моменту поступления материалов в следственные органы срок привлечения к уголовной ответственности уже истек или истечет в ближайшее время.
Помимо этого, отмечает Минфин, недобросовестные налогоплательщики пользуются и другой "лазейкой". С учетом предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления отсрочки (до 1 года) или рассрочки (до 3 лет), они зачастую используют данный институт не для погашения задолженности перед бюджетом, а в целях затягивания сроков давности привлечения к уголовной ответственности и последующего прекращения уголовного преследования в связи с их истечением, в том числе по реабилитирующему основанию в случае наличия оснований для применения ч. 2.2 ст. 27 УПК РФ (эта норма обязывает следственные органы даже при наличии достаточных доказательств причастности лица к совершению преступления прекращать уголовное преследование по реабилитирующему основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ (в связи с непричастностью), если после 3 месяцев производства предварительного расследования с момента истечения сроков давности уголовного преследования по преступлениям средней тяжести (2 месяцев - по преступлениям небольшой тяжести) уголовное дело не направлено в суд или не прекращено по иному основанию, а подозреваемый (обвиняемый) не согласен с его прекращением в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности).
Всё это делает невозможным привлечение таких нарушителей к уголовной ответственности и возмещение значительного ущерба бюджетной системе.
В подтверждение Минфин приводит следующие цифры. В 2023 г. из органов ФНС России в следственные органы СК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела поступило 3202 материала налоговых проверок. При этом в 20,5% случаев к моменту поступления материала в следственный орган истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Установленная по таким материалам сумма ущерба составила 20,2 млрд рублей. А еще по 4,5% материалов до истечения срока давности уголовного преследования оставалось менее одного года, что с учетом времени, необходимого для осуществления расследования и последующего судебного разбирательства, также является недостаточным. По таким материалам сумма установленного ущерба составила более 5,6 млрд рублей.
В связи с этим предлагается приостанавливать течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности с момента предоставления налогоплательщику отсрочки или рассрочки по уплате "криминообразующей" задолженности в соответствии с законодательством о налогах и сборах или в соответствии с мировым соглашением, утвержденным судом, до поступления в следственный орган материалов, направленных налоговым органом для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Кроме того, предлагается уточнить положения ст. 32 НК РФ, в том числе установить в данной статье сроки направления материалов в следственные органы при нарушении условий такой рассрочки (отсрочки).